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永善县人民政府办公室关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的实施意见
来源: 县政府办 | 作者:原创 | 日期:2013年5月1日 | 浏览10359

永政办发〔201356

  


永善县人民政府办公室关于加快推进残疾人

社会保障体系和服务体系建设的实施意见

 

各乡镇人民政府,县直各部门:

为认真贯彻落实市人民政府办公室《关于推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的实施意见》(昭政办发〔201214号)文件精神,进一步加快推进我县残疾人社会保障体系和服务体系(以下简称两个体系)建设,结合我县实际,提出以下实施意见。

    一、重要意义、指导原则和目标任务

(一)重要意义。我县有2.8万多残疾人,占全县总人口的6.23%。县委、县政府历来十分关心残疾人,高度重视发展残疾人事业,采取一系列重大措施推动残疾人事业发展,全县残疾人社会保障与服务状况明显改善。但还存在着残疾人事业基础薄弱、残疾人贫困面大、保障体系不够完善、服务设施不够健全、覆盖面不广、城乡区域差别较大、投入不足、专业人才队伍匮乏等问题,残疾人最关心、最直接、最现实的特殊困难和基本需求难以有效解决。残疾人是一个数量众多、特性突出、特别困难的社会群体,是社会保障和公共服务的重点人群。加快推进残疾人两个体系建设,是保障民生、促进和谐,全面建设小康社会的现实需要,也是促进残疾人事业全面发展、实现残疾人共享改革发展成果的根本举措。各有关部门要充分认识残疾人两个体系建设的重要意义,切实增强责任感和紧迫感,自觉将其纳入经济和社会发展大局,加大投入,加快推进,努力让残疾人在精神上和物质上得到更多更大的实惠。

(二)指导原则。深入贯彻落实国办发〔201019号等中央、省、市、县文件精神,优先解决残疾人的基本生活、就学、就医等迫切需求。严格坚持“四项原则”,即:坚持政府主导、社会参与、政策扶持、市场推动、统筹兼顾、分类指导、立足基层、面向群众的原则;坚持重点保障和特别扶助、一般性制度安排和专项制度安排、普惠和特惠相结合的原则;坚持先行试验、总结经验、项目带动、典型引路、率先发展的原则;坚持将残疾人两个体系建设纳入全县社会保障和公共服务体系予以优先发展,建立健全法规和政策规章,构建残疾人两个体系建设长效机制的原则。

(三)目标任务。到2015年,覆盖城乡的两个体系建设框架初步建成,残疾人享有基本公共服务。全县基本实现残有所助、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标。到2020年,残疾人两个体系更加完备,保障水平和服务能力大幅度提高,残疾人都能得到基本公共服务,实现残疾人人人享有基本生活保障,人人享有基本医疗保障和康复服务,残疾儿童少年全面普及义务教育,残疾人文化教育水平明显提高,就业更加充分,社会参与更加广泛,普遍达到小康水平。

二、健全残疾人社会保障制度,提高残疾人社会保障水平

完善残疾人社会保障体系,研究制定残疾人社会保障政策措施,扩大残疾人社会保障覆盖面,提高残疾人社会保障待遇。

(一)加强残疾人社会救助。对符合城乡低保条件的残疾人应保尽保,靠父母或兄弟姐妹供养的成年重度残疾人按规定纳入低保范围;对符合条件的智力、精神残疾人进行机构托养培训;对享受最低生活保障待遇后生活仍有特别困难的残疾人家庭,应当采取其他措施保障其基本生活;对一户多残、老残一体等特殊困难家庭和低收入残疾人家庭,适当提高生活保障水平并实行临时救助;将农村三无残疾人纳入五保供养范围;对城乡流浪乞讨生活无着的残疾人,给予及时救助和妥善安置;将符合条件的城乡贫困残疾人纳入医疗救助范围,适当提高救助标准;对贫困残疾人实施康复救助。

将住房困难的低收入残疾人家庭纳入城镇住房保障和城乡住房救助制度。城镇保障性住房、农村危房改造计划等优先安排符合条件的困难残疾人家庭重点解决,并适当提高补助标准。对符合城镇廉租住房保障条件的残疾人家庭确保应保尽保,并优先安排实物配租廉租住房。将农村贫困残疾人家庭优先纳入住房补助范围,整合资源,加快实施农村贫困残疾人家庭危房改造项目。

积极发展特殊教育,普及残疾儿童九年义务教育。将特殊教育学校和特教班符合规定条件的学生纳入城乡居民最低生活保障范围;在大专院校就读、参加自学考试、远程教育和成人高等教育完成学业毕业的残疾人及贫困残疾人家庭子女,可由户籍所在地政府给予相应的资助补贴;设立残疾人教育专项补助经费,逐步实现残疾人中等职业教育免学费制度;在特殊教育学校职业高中班就读的残疾学生享受国家助学金及资助;残疾人免费参加政府及有关行政管理部门和残疾人联合会举办的职业技术培训。

(二)落实残疾人社会保险补贴和各项待遇。对符合条件的残疾人参加社会保险按规定给予政府补贴。鼓励城镇残疾职工按规定参加基本养老、医疗、工伤、失业、生育保险。按规定落实残疾人相关社会保险补贴和城镇残疾人个体户缴纳基本养老保险费政府补贴政策,落实城乡重度残疾人参加城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗以及参加城乡居民养老保险个人缴费部分的政府补贴。对各类企业招用符合条件的残疾就业困难人员,按规定给予基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险政府补贴;支持符合条件的企业为残疾职工办理补充养老保险和补充医疗保险。将符合规定的残疾人康复医疗项目纳入基本医疗保险支付范围,逐步提高待遇水平,逐步增加工伤保险职业康复项目。

(三)着力提高残疾人社会福利水平。逐步提高对低收入残疾人的生活救助水平,对重度残疾人适配基本型辅助器具、残疾人家居环境无障碍建设和改造、日间照料、护理、居家服务给予政府补贴。将所有符合条件的残疾人纳入供养范围,实行机构托养、家庭和社会供养,改善供养条件,提高供养水平。实施养育、康复、教育、就业、住房相配套的孤残儿童综合性福利政策,积极对0-6岁残疾儿童免费实施抢救性康复。建立和完善残疾人康复中心机构,落实残疾人个人所得税减免政策,对无民事行为能力或者限制民事行为能力的残疾人实行财产信托等保护措施。做好伤病残军人等的优抚安置工作。

三、加强残疾人服务体系建设,提高为残疾人服务的能力和水平

加强残疾人服务体系规划和制度建设,有效整合各方资源,统筹发展残疾人康复、教育、就业、扶贫、托养、无障碍、文化体育、维权等专项服务,不断扩大残疾人服务覆盖面。制定残疾人服务工作绩效考核标准,完善行业管理制度和评价机制,强化服务机构管理,推进残疾人服务体系的规范化和专业化建设,全面提高为残疾人服务的能力。

(一)加快建设社会化康复服务网络。以专业康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依托,发挥医疗、特教、福利等机构的作用,形成社会化的残疾人康复服务体系,全面开展康复医疗、功能训练、辅助器具适配、心理辅导、康复转介、残疾预防、知识普及和咨询等康复服务。将白内障复明手术、精神病用药等基本医疗项目逐步纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗范围。建立健全出生缺陷与残疾监测网络,完善出生缺陷监测和0-6岁残疾儿童监测方案。加强县、乡镇专业康复机构建设,县级康复机构要开展残疾人需求的康复服务和社区康复指导,有条件的乡镇可依托社区卫生服务中心和乡镇卫生院设立康复室,开展残疾人康复工作。

(二)健全完善残疾人教育体系。进一步完善以特殊教育学校为骨干、随班就读和特教班为主体的残疾儿童少年义务教育体系。根据国办发〔200941号文件精神,在人口30万人以上或残疾儿童少年相对较多、尚无特殊教育学校的县区,独立建一所特殊教育学校。有条件的地方可设立专门招收重度残疾儿童少年的康复教育学校,开展早期干预、教育和康复工作。加强特殊教育学校规划和建设,增强师资力量,改善办学条件,不断提高特殊教育的质量和水平。强化残疾人法律政策、社会公德、健康知识等方面的教育,增强残疾人自信、自尊、自强、自立意识,提高残疾人综合素质。

(三)建立健全残疾人就业服务网络。贯彻《残疾人就业条例》,落实残疾人按比例就业的政策,完善残疾人就业保障金征收使用管理等政策。政府开发的公益性岗位要按规定优先安置符合条件的残疾人就业,用人单位招用残疾人职工,要依法签订劳动合同或服务协议,提供适合其身体状况的劳动条件和劳动保护,在晋职、晋级、评定职称、报酬、社会保险、生活福利等方面不得歧视残疾人。加强对一户多残、重度残疾、残疾人低保户和残疾人零就业家庭的就业援助,推进残疾人就业服务机构的规范化建设,并将其纳入公共就业服务体系统筹管理,免费为残疾人提供就业服务和就业援助。

(四)加强农村残疾人扶贫服务。有关部门要将农村贫困残疾人作为扶贫开发重点对象予以扶持。农村金融机构要向残疾人提供便捷的金融服务,各种社会化服务组织要加强对残疾人的帮扶,支持残疾人从事种植业、养殖业、手工业、家庭副业等力所能及的生产劳动,建立残疾人扶贫基地,鼓励残疾人自主创业,帮助农村残疾人获得扶贫贴息贷款,保障农村残疾人充分享受各项惠农政策和社会保障政策。

(五)逐步健全残疾人托养服务体系。逐步建立以县级托养服务机构为骨干、乡镇和社区日间照料服务为主体、居家安养服务为基础的残疾人托养服务体系,为精神、智力残疾人和其他各类重度残疾人提供生活照料、职业康复、辅助性就业和工疗、农疗、文化体育、心理疏导、娱乐等服务。县级托养服务机构为残疾人提供基本和急需的托养服务,对日间照料和居家安养服务进行指导;乡镇、社区依托社区服务设施、福利机构开展日间照料等服务,以多种形式支持残疾人居家安养。实施好阳光家园计划,力争在2013年开工建设残疾人托养服务所。

(六)加快推进无障碍建设。县住建局要按照无障碍设施建设的要求,加快推进城市道路、公共及居住建筑、公园绿地无障碍设施建设和改造;教育、民政、交通运输、残联等部门制定完善特殊教育学校、福利机构、残疾人综合服务设施、车站、码头、城市交通设施等行业无障碍标准并监督实施;公共服务机构要提供语音提示、文字提示、盲文、手语等无障碍服务,图书和声像资源数字化建设要实现信息无障碍。

(七)大力发展残疾人文化体育服务。鼓励残疾人广泛参与基层文化体育活动,特殊教育学校、残疾人专门协会、社区残疾人组织要积极开展残疾人群众性文化体育活动;全民健身等政府重点文化体育工程要有为残疾人服务的项目,鼓励残疾人参与文化艺术创作。图书馆、文化馆等公共文化体育设施免费向残疾人开放,电视台要积极创造条件,开设残疾人专题节目和手语节目加配字幕,丰富残疾人文化生活。

(八)健全残疾人法律服务体系。建立以司法行政部门、法律援助机构提供的法律服务和法律援助为主导,以有关部门、残联、社会力量等提供的法律救助为补充的残疾人法律救助体系,完善残疾人法律救助工作协调机制,鼓励和支持民间组织、法律服务机构为残疾人提供法律救助服务,依法保障残疾人合法权益。

(九)加快整合残疾人信息服务网络。抓好残疾人社会保障和服务统计工作,积极开展残疾人基本状况动态监测和调查。加快推进残疾人基础信息管理系统和残疾人社会保障与服务信息管理平台建设,公共就业服务机构应设立残疾人服务窗口和服务项目,实现资源共享。

四、建立完善残疾人社会保障体系和服务体系建设的长效机制

(一)加强组织领导。县政府成立残疾人社会保障体系和服务体系建设领导小组,由县人民政府分管领导任组长,发改、财政、残联、教育、民政、人社、卫生、科技、司法、住建、文广旅游等部门负责人为成员,协调解决全县推进残疾人两个体系建设中的重大问题。领导小组下设办公室在县残联,由残联负责人兼任办公室主任,负责协调两个体系建设中的具体问题。

(二)明确职责任务。各乡镇人民政府要把残疾人两个体系建设纳入经济社会发展总体规划,相关专项规划和年度计划,统一组织实施;各有关部门和单位要结合各自职责,积极配合实施两个体系建设工作;县政府残疾人工作委员会要充分发挥职能作用,强化协调,研究解决存在的困难和问题;县残联要把两个体系建设作为残疾人工作的重中之重,准确掌握残疾人社会保障和服务的基本情况及基础数据,建立残疾人需求与保障档案,促进各项社会保障和服务措施的落实。

(三)完善保障机制。建立稳定的经费保障机制,残疾人社会保障和公共服务等经费通过县级财政预算安排、社会捐助及个人与单位负担等多渠道筹集,随着国民经济发展和财政收入增长逐步增加。将残疾人康复、教育、就业、托养、文化体育、综合服务等专业服务设施建设纳入城乡公益性建设项目,在立项、规划和建设用地等方面优先安排,加大投入,重点扶持。鼓励各类民间组织、企业、个人和社会资本参与发展残疾人服务业,在资金、场地、人才等方面予以扶持。大力发展残疾人慈善事业。加快残疾人康复、教育、就业、托养、文化体育、社会工作等专门人才培养,将其纳入教育和人才培养计划。

(四)加强宣传引导。各相关部门要高度重视残疾人两个体系建设的舆论引导工作,充分调动各种宣传资源,大力宣传中央、省、市关于残疾人工作的各项方针政策,宣传加快推进两个体系建设的重要意义,积极培育两个体系建设的先进典型,全方位、多角度宣传推进两个体系建设的新措施、新经验和新成效。通过扎实有效的宣传活动,引导更多的人加入到扶残助残行列,努力营造全社会共同关爱残疾人的良好氛围。

 

 

                永善县人民政府办公室

                                         2013年4月12


编辑:粟绍林