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永善政情(2013年第1期)
来源: 县政府办 | 作者:原创 | 日期:2013年5月1日 | 浏览9999

锁定目标  奋力赶超

圆满完成2013年经济社会发展任务

——在十五届县人民政府第一次全体会议暨廉政工作会议上

县长  戈昌武

201334日)

 

同志们:

在县的两会刚刚结束之际,今天即召开新一届政府第一次全体会议暨廉政工作会议,主要目的是:认真贯彻落实县委十一届三次全会和县“两会”精神,进一步明确政府工作目标,分解工作任务,强化工作措施,狠抓工作落实,确保全年目标任务圆满完成;同时安排部署政府系统廉政建设工作,营造良好的发展环境,推动全县经济社会持续健康发展。县委十一届三次全会和县“两会”都刚刚结束,很多工作还要召开专题会议做研究部署。下面,我讲四点意见。

一、自我加压,进一步明确2013年政府工作目标

前段时间召开的县委十一届三次全会和刚刚结束的两会,对下一个五年目标做了谋划,明确了2013年的工作目标:全县生产总值增长15%以上、力争达到16%,地方公共财政预算收入增长15%以上,规模以上固定资产投资增长30%以上,城镇居民人均可支配收入增长14%以上,农民人均纯收入增长18%以上,社会消费品零售总额增长18%以上,人口自然增长率控制在7.4‰以内,城镇登记失业率控制在4.3%以内,完成市下达的节能降耗目标任务。但是,政府工作在这个基础上要有更高的目标:全县生产总值力争达到16%以上,地方公共财政预算收入力争达到20%以上,规模以上固定资产投资增长力争达到35%,城镇居民人均可支配收入力争达到15%以上,农民人均纯收入力争达到20%以上。这五个目标都要高于人代会的目标。之所以这样考虑,主要基于以下几个因素:

(一)发展的需要近年来,永善经济社会有了长足的发展,经济总量在去年突破了40亿,实现翻番;公共财政预算收入达2.24亿元,比2007年翻了一番多;农民人均纯收入达3837元,翻了一番多;城镇居民人均可支配收入15452元,比2007年增长1.6倍。但是在全市来讲,我县经济总量和人均生产总值处于中间水平。当前,永善的主要问题还是发展不足、发展不充分的问题。按照党的十八大精神,2020年要全面建成小康社会,人均生产总值要达到59000元,农民人均纯收入要突破12000元,城镇居民人均可支配收入要突破38000元。所以,发展仍然是解决一切问题的根本出路。

(二)政府工作要有更大作为。从管理学规律看,工作在执行过程中有一个衰减的现象,确定生产总值增长15%,到最后可能完成都很困难。因此,生产总值定16%的目标,要力争完成。

(三)具有现实可能。两站逐步投产发电,地方固定资产投资也有一些新的增长点,农业农村工作势头良好,三产还有潜力可挖,只要工作做得到位,是完全可以完成16%的增长目标。今年财政收入达不到20%的增长,我县的财政将会非常吃紧,基本的支出都将难以保证,所以,作为政府工作目标要定20%,才能保障重点发展需要。

二、突出重点,千方百计确保各项目标任务圆满完成

今年是新一届政府履职的第一年,开好局、起好步至为关键。按照县委十一届三次全会和县两会2013年的工作要求,县政府对《政府工作报告》确定的重点工作进行了任务分解,会后将以文件的形式下发各乡镇、县直各部门务必按照分解下达的目标任务,再次细化排查,逐项对照检查,对每项工作的进展情况、目前存在的问题和完成任务需要采取的措施进行全面梳理,责任明确到人,任务安排到月,采取一切有效措施确保目标任务圆满完成。沅勇副县长还要对重点工作作安排部署,我侧重强调六个方面的工作重点。

(一)狠抓移民搬迁,确保早日安居。溪洛渡电站将在5月下闸蓄水,现在移民工作正处于最艰难、最胶着的时期。移民搬迁工作是今年重中之重的工作,能否如期完成搬迁安置,也是对广大干部执政能力的检验。一是进一步明确工作目标。3月份完成移民搬迁,4月中旬接受验收,5月份下闸蓄水是无法更改的总目标。当前,移民工作还有较大差距,自行搬迁安置移民还有400多人没有实现搬迁,重点在黄华和码口;集镇安置点除青龙等待沉降,其它三个安置点,整体完成一层板浇筑的只有70%左右,大兴浇筑完一层板600多宗,黄华浇筑完一层板900多宗,而且浇筑完后还有很多后续工作要完善,在一个月内完成整个工作,压力巨大;玉溪化念农场外迁安置点房建还在开挖基础,3月底要建完一层,实现搬迁面临空前的困难。二是重点工作。315日前完成自行安置移民搬迁任务;320日前要完成集镇安置点房建一层,基本具备搬迁安置条件;3月底基本完成库底清理;迅速完成集镇水、电、路等配套设施及场平、道路建设。三是工作措施。县委、政府决定,从现在起,县直部门、涉项乡镇不休节假日,苦战60天,完成移民搬迁安置任务,确保电站如期下闸蓄水。调整溪洛渡库区挂钩联系部门,挂钩联系向家坝库区的部门,在做好向家坝库区工作的同时,精力转向溪洛渡,任务要再细化、再明确;组织返乡工作人员,由乡镇统筹,责任到人,全面包保,限期完成任务。进一步加大矛盾纠纷排查力度,特别是近两年来的矛盾纠纷,组织专门力量再调处、再化解,克服厌战情绪,继续做好工作;全面加强库区维稳工作,特别是情况较复杂的乡镇,增加一线维稳力量,做好维护社会稳定工作。

(二)加快产业培育,提升综合实力。一是大力发展高原特色农业。要树立没有规模就没有效益、没有规模就没有特色的思想,今年整合5000万元资金,重点抓好特色农业基地建设,新增种植竹子4万亩、花椒5万亩、核桃6万亩、苹果0.7万亩,脐橙、枇杷和引种辣椒各1.5万亩,发展魔芋7.2万亩、砂仁1.3万亩、天麻0.9万亩,积极开展中药材引种试种工作。始终坚持规模化、规范化、特色化发展方向,大区域布局,大连片规划,高起点设计,快速度推进,任务安排到乡镇、到部门,大手笔推进特色农业产业建设。建立完善产业发展责任考核机制,严格考核奖惩,严肃责任追究。统筹推进基础设施、扶贫、惠农政策、劳务输出等工作。二是加快发展工业经济。继续实施县级领导挂钩联系重点企业重点项目工作机制,进一步抓好企业的协调服务,帮助解决具体困难。积极抓好金沙矿业、桧溪煤矿、茂林摩汽配件厂、水泥厂等重点企业,尽量扩大生产,增加效益;抓紧推进细沙山野菜加工项目,争取早日投产;加快推进伍寨风电场一期工程建设;稳步推进长坪、金竹、凉桥、永善电站等中小水电开发;加快工业园区基础设施和标准化厂房建设,认真做好引企入园的工作,确保今年工业增加值增长26%以上。三是稳步推进第三产业。由县政府侯副县长牵头,进一步制定加快第三产业发展的意见,制定扶持的政策措施,支持好第三产业发展,确保三产增加值增长12%以上。

(三)狠抓项目建设,扩大投资规模。争规模以上固定资产投资增长35%以上。多形式筹资1000万元以上,做好项目前期工作。县发改局、水务局等部门要加大工作力度,力争5月底完成营盘水库前期工作,及时启动建设。县移民局、水务局要加快推进天星坝水库审批手续。县交运局要组织设计部门和规划部门实地踏勘,力争4月底前完成昭永公路升级改造前期工作,抓紧向上争取,力争今年启动建设。中医院迁建前期工作也要抓紧。今年,全县计划实施规模以上项目56个,其中新开工项目22个,计划完成规模以上固定资产投资14亿元以上,同比增长30%以上。在做好项目前期的基础上,对照“十二五”规划和乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划,加强与上级部门的对接,不厌其烦的去跑、去争、去要,争取早下投资计划。请志怀副县长牵头,制定部门争取项目的责任制,实行责任制考核。各乡镇要进一步做好群众工作,营造良好的建设施工环境。

(四)加快集镇建设,统筹城乡发展。请沅勇副县长牵头,相关部门和乡镇积极开展工作。一是县城建设。加快推进街道、市政设施改造和南部、西部片区建设,及时做好停车场规划。二是全面推开乡集镇建设改造工作。县住建局要加快规划设计和功能完善,一乡一个实施方案,成熟一个启动建设一个。抓紧去年乡集镇建设改造扫尾工作,墨翰要争取5月底完成。三是加强集镇管理。制定完善集镇管理的长效机制,大力整治违规违法建筑,遏制住乱搭乱建之风。各乡镇要高度重视乡集镇管理,研究深入细致的措施,大力整治脏乱差现象,并将乡集镇管理纳入集镇建设改造责任制考核内容。四是新农村示范点建设。抓紧2012年新农村示范点建设扫尾工作,及时启动建设新农村示范点22个,同步推进金沙江沿线、昭永线和二专线民居风貌改造,确保新农村建设迈出新步伐。重点打造溪洛渡玉笋,完善好务基白胜、八角、锦屏、莲峰后山、水竹中良子和茂林松林建设,抓点连线成面,确保今年新农村建设初具规模。

(五)认清财税形势,加强预算管理。当前,全县财政面临的形势非常严峻,保建设、保民生、保发展压力空前。主要表现在:财政减收因素突出。全县财税收入的两大支撑点,溪洛渡电站建安营业税由于投资衰减,预计减收1000万元以上,耕地占用税总量下滑。个人所得税、营业税、增值税起征点上调,预计减收1000万元以上。政策性增支因素多2013年,全县要偿还交通、教育、市政基础设施等项目建设债务本息9662万元。社会事业项目资金配套任务重,公务员津补贴、事业单位绩效工资、民生政策覆盖范围扩大和标准提高等刚性支出增加。政策形势尚不明朗。溪洛渡全面发电尚需时日,电站设备安装进项税抵扣、投产后的电价和税收体制、地方留存电量等相关政策不明朗各级各部门要作好过紧日子的思想准备,在组织收入上做文章,在预算收支上强管理,在开源节流上挖潜力,压缩一般性支出,从严控制新增支出,加强财政资金监管,提高使用效益。特别要加强对非税收入的管理,进一步修改完善非税收入预算管理暂行办法,完善征收、支出、审批、考核程序,健全激励约束机制,严格收支两条线管理,严格实行财政专储和政府统筹。

(六)全力改善民生,促进社会和谐。继续深化教育综合改革,坚决落实教育惠民政策,全力抓好中小学校舍建设改造,完成马楠一贯制学校建设、城区学校扩容和库区学校迁建,不断改善教育基础设施条件,坚持以优质学校建设为抓手,全面提升教育教学质量。抓好新农合的规范管理,请姜副县长牵头,卫生部门负责,及时开展新农合及基本药物制度的系统调研,制定完善新农合收缴和报账管理办法,4月底前完成。以创“国优”为重点,进一步加强人口与计生工作,统筹使用好社会抚养费。加快推进信息资源共享、广播电视村村通、农家书屋等文化惠民工程建设,深入开展文艺下乡和群众性文体活动。统筹抓好城乡低保、养老保险、农转城等工作,抓好住房保障制度落实,竭力解决民生问题。改进群众工作,强化综合治理,围绕移民维稳、涉法涉诉、土地征用等重点领域和关键环节,严格落实领导干部包案包保等制度,深入开展矛盾纠纷大排查、大调处,有效化解各类上访积案,最大限度地化解不稳定不和谐因素。安全生产一刻也不能放松,加大检查力度,杜绝大事故,减少一般性事故,切实抓好建筑安全和地质灾害隐患排查,安监、住建部门要加强对溪洛渡库区移民集镇安置点和黄码、南佛路沿线的安全检查工作。

三、强化管理,提升服务,转变作风抓落实

2013年,我们要紧紧围绕县委提出的管理强化年、服务提升年要求,转变工作作风、提升政府效能,在五个方面下功夫。

(一)在执行力建设上下功夫。去年县政府出台了整治不作为、慢作为、乱作为的实施办法,今年要继续强化落实,希望领导班子成员起好带头作用。政府安排的重点工作,必须要明确办理时限,县政府办、监察部门要跟踪问效。要把强化执行作为提高新一届政府行政效能的根本,进一步建立健全责任落实、督查检查和考核奖惩综合管理机制,对重点工作任务,做到责任领导、责任单位、承办人、办结时限四个明确,确保每一项工作都有人抓、有人管、有人负责落实。 

(二)在管理和服务上下功夫。从政府内部、公共资源和创新社会管理入手,紧扣服务农村群众、服务工商业主、服务外来投资等重点,及时开展调查研究,广泛征求各方意见,制定完善一批管用、实用的制度措施和管理办法,以管理提效率,以服务促发展。在强化管理方面,加强政府内部管理,抓紧完善《县政府议事规则》,做到议事决策有章可循、科学规范;各乡镇、县直部门要加强机关内部管理,建立完善人、财、物和干部职工纪律作风管理制度。加强项目和资金管理,及时完善非税收入、财政资金审批、财政性项目投资评审、村级财务、惠农资金和项目、移民资金、中小学生均公用经费、民政资金、新农合资金等管理办法。加强资源管理,抓紧制定完善国土和矿产资源、水资源、招商引资管理和促进、道路交通环境整治、县城和乡集镇管理办法。以上管理办法,由县政府副县长牵头,县直相关部门负责,已有的制度要进一步修改完善,未建立的要抓紧制定,及时报县政府审批后下发执行。在提升服务方面,以服务群众、服务企业、服务外来投资为核心,以优质、高效、人性化服务为目标,加强政府部门服务能力建设,大力推行窗口部门服务承诺制,建立服务质量考核体系,切实整治推诿扯皮、办事拖沓、吃拿卡要等现象,进一步增强政府机关工作人员服务意识和效率意识。由县政府沅勇副县长牵头,县直相关部门负责,积极开展调查研究,抓紧制定切实有效提升服务水平的措施和办法。

(三)在真抓实干上下功夫。认真学习贯彻好中央“八条规定”,执行好省委、市委和县委的实施意见和办法,改进工作作风,密切联系群众,一线调研工作,一线解决问题,不做表面文章。政府工作多是具体工作,各级干部要把精力集中到办实事上、把功夫下到抓落实上、把心思凝聚在干事业上,抓具体、具体抓,工作一项一项地分解,一件一件地落实。领导干部要坚持靠前指挥,深入一线、调查研究,吃透下情、找准症结,提出有针对性的对策和措施,推进工作有效落实。要树立时效观念,对各项工作列出进度表,以时间促进度,说办就办、高效运行,确保按时保量完成。要树立责任观念,在工作面前不讲任何条件和借口,认真履责、全力尽责、勇于担责,把工作做深入、做扎实、做细致,诚心诚意地为老百姓解难事、办实事、做好事。要树立务实意识,坚持说实话,报实情,不夸大成绩,不回避矛盾,不掩盖问题,少讲空话、多办实事。

(四)在团结协作上下真功夫。一个团结和谐的领导班子,不仅能出政绩、出成效,而且能出人才、出干部。县人大、政府、政协班子已圆满完成换届工作,在县委的坚强领导下,要保持一个声音、一个步调,齐心协力地推进永善各项事业发展。政府系统的每位同志,要顾全发展大局,珍视班子团结,维护政府形象,凝聚加快永善发展的强大合力。我作为县政府主要负责人,一定带头维护班子的团结,充分尊重班子成员的意见和建议,支持班子其他成员大胆工作。各位副县长既要大胆负责地抓好分管工作,独挡一面,也要了解全面工作,密切协作,互相支持,及时补台。各部门、各乡镇要进一步增强全局意识,主动沟通协调,相互理解配合,不推诿塞责,不应付了事,充分发挥集体智慧,形成心齐气顺、团结奋进的良好氛围。

(五)在督促检查上下真功夫。进一步加大督查督办力度,县政府办、县监察局要按照一月一通报的要求,对重点工作定期检查,反复督办。坚持和完善目标管理责任制,任务具体化,责任明确化,县委、政府决定的事情、交办的工作,特别是《政府工作报告》明确的重点工作任务,各级各部门必须雷厉风行、无条件抓落实。请沅勇副县长牵头,抓紧完善和签订相关责任制。人大代表建议和政协委员提案,要及时交办、认真办理;各部门要高度重视,专题研究,专门办理,加大面商力度,提高办理质量。各部门、各单位要及时细化工作任务,切实抓好方案研究、计划制定、督查落实等各个环节的工作,迅速推进落实。

四、廉洁从政,营造风清气正的干事创业环境

2012年,全县政府系统认真落实中央、省、市廉政建设的各项部署,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,严格执行党风廉政建设责任制,突出党风廉政宣传教育,加强领导干部作风建设,有效治理损害群众利益的不正之风,不断加大案件查办力度,积极拓展从源头上防治腐败的工作领域,党风廉政建设和反腐败斗争取得了显著成效,为全县经济社会发展做出了重要贡献。

在看到成绩的同时,我们也要清醒地认识到政府系统廉政建设仍存在一些不容忽视的问题,主要表现在:一岗双责履行不到位,制度建设还不够完善,监管预防有真空;损害群众利益的人和事不同程度存在,违纪违规违法问题时有发生;个别领导干部作风飘浮,缺乏敢于担当的勇气和干事创业的激情,乱作为、慢作为、不作为现象还时有发生。这些问题,充分说明党风廉政建设的任务仍然艰巨,必须进一步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,确保廉政建设和反腐败工作取得新成效。

(一)加强廉政教育,筑牢拒腐防线。不断加强理想信念、党性宗旨和廉洁从政教育,进一步提高各级领导干部的政治素养和道德修养。充分利用典型案例,通过案例说法、以案说纪,形成震慑力,增强免疫力。经常性组织开展廉政教育工作,做到逢会必讲、法律法规必学、思想倾向必抓。领导干部要树立权力是责任、干部是公仆、领导是服务的思想,讲操守、重品行,不断增强自我教育、自我约束和自觉接受监督的意识,做到警钟长鸣,防微杜渐。

(二)注重制度建设,规范权力运行。建立完善民主决策机制,严格执行专家咨询、社会听证、决策评估和集体决策程序,确保决策科学民主。进一步规范政务公开的内容、方式和程序,特别是政府采购、工程招投标等重点领域和关键环节,要全面实行阳光操作。完善重大决策听证机制,涉及人民群众切身利益的重大事项,多形式征求各方意见,提高群众参与度,坚决防止因决策不当损害群众利益。进一步健全跟踪监督和责任追究机制,对管人、管钱、管物等关键岗位实行重点监控,加强对重点项目和民生资金的监督和审计,防范权力失控、行为失范。进一步完善专项资金管理制度,严肃查处贪污、挪用、截留专项资金行为,今年要加大移民资金和教育资金审计力度,对审计整改意见要认真落实,确保干部健康工作、资金安全运行。

(三)坚持依法行政,提高服务水平。坚持依法行政、执法为民,严格按照法律法规行使权力,严格规范、公正文明,切实解决滥用职权、执法不公等违法乱纪问题。严格执法程序,积极探索开放、透明,操作性强,体现以人为本、执政为民理念的执法方式,为加快永善发展营造良好的投资创业环境。进一步加强对党员干部法律教育培训,增强法治观念和提高依法办事意识。政府组成部门要按照公开、公平、公正原则,自觉将行政行为置于人大、政协和群众的监督之中,使我们的各项工作经受住历史、组织以及法律的检验。

(四)加强专项治理,营造良好环境。创新政风行风评议的方式方法,把评议重点放在群众关心的重点、热点部门和基层窗口单位上,注重评议结果的运用,对政风行风建设滞后的单位,要通报批评。认真解决好土地征用、城镇拆迁、移民搬迁中损害群众利益的突出问题,妥善处理好各类矛盾纠纷,切实维护群众的根本利益。加强工程建设领域突出问题专项治理,建立企业诚信制度,对有不良记录的企业,严禁参与工程建设投标,确保重点工程建设顺利推进。继续开展小金库和超标准超编制配备公务用车等专项治理,坚决纠正有令不行、有禁不止的行为。

(五)树立勤廉观念,倡导良好风尚。新一届党中央出台了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定六项禁令,习近平总书记对厉行勤俭节约、反对铺张浪费作出了重要批示,省市县也相继制定了一系列措施办法。各部门要进一步贯彻落实好中央、省、市、县相关文件精神,加强廉洁型、节约型、务实型机关建设,保持和发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统,反对大手大脚、奢侈浪费,做到勤奋做事、勤俭办事。进一步规范公务接待,严格控制公务用车、外出考察等费用支出,严禁公款吃喝和高消费娱乐活动,努力降低行政成本。进一步加强和改进会风文风,大力倡导少开会、开短会、开解决问题的会,着力精简各类文件、简报,提高会议效率和办文质量,确保会议简短、文字材料精练。扎实抓好以为民务实清廉为重点的党的群众路线教育实践活动,认真落实三深入、四联户等各项群众工作制度,进一步密切党群干群关系。各级领导干部要自觉深入基层调研走访和住村蹲点,多到一线听真话、察实情,研究问题、解决困难、指导工作,在调研和蹲点期间,一律做到轻车简从、接待简化,切实减轻基层负担。

(六)落实廉政责任,健全惩防体系。严格落实党风廉政建设责任制和一岗双责,突出责任分解、考核和追究,把坚持以人为本、执政为民、转变作风、勤俭节约作为党风廉政建设责任制考核的重要内容,努力形成一级抓一级、层层抓落实的良好格局。高度重视农村党风廉政建设,强化对村两委干部和基层党员的教育、管理和监督,着力解决农民群众身边的腐败问题。各部门主要领导既要做勤政廉政的表率,又要带头严格执行党风廉政建设责任制,切实履行好第一责任人的责任,亲自组织研究,亲自抓好落实。行政监察机关要关口前移、超前防范,加强对权力运行的监督和制约,加大案件查办力度,严肃查处各类腐败案件,维护党纪国法的严肃性,营造风清气正的发展环境。

同志们,永善的美好未来靠实干创造,永善的灿烂明天要拼搏实现。我们必须以时不我待、只争朝夕的精神,以雷厉风行、求真务实的作风,解放思想,凝心聚力,强化措施,狠抓落实,奋力开创永善科学和谐跨越发展新局面!


编辑:粟绍林